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全域土地綜合整治：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。

就算是不趕場的工作日，德陽市中江縣東北鎮(zhèn)覺慧村依然熱鬧非凡。

覺慧村有個更加響亮的名字——“掛面村”。這幾年，村子的面貌煥然一新，連片耕地整齊排布，新開的咖啡屋、民宿人氣很旺，通過活化利用掛面文化，村子成為全國有名的掛面村，去年就有230萬游客慕名而來。

德陽覺慧村一角。

解鎖這場鄉(xiāng)村“變形記”的“金鑰匙”之一，就是全域土地綜合整治。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”，四川這項(xiàng)工作正從試點(diǎn)探索，進(jìn)入全面鋪開階段。未來幾年，會有更多鄉(xiāng)村像覺慧村一樣煥新顏。

4月9日，記者從四川省全域土地綜合整治工作現(xiàn)場推進(jìn)會議獲悉，2027年前四川將啟動實(shí)施60個以上整治項(xiàng)目，2030年全面完成首批項(xiàng)目。

德陽覺慧村一角。

五大片區(qū)，因地制宜分區(qū)施策

2019年，全域土地綜合整治試點(diǎn)啟動，四川積極推進(jìn)20個國家級試點(diǎn)和21個省級試點(diǎn)，多地“整”出了鄉(xiāng)村新貌。

“一把掛面10元，香得很，還有葛根粉款的，來這兒玩的路過都要帶一包回?！庇X慧村村民劉興文家里的屋頂也是曬面場，晾曬著今天新做的手工掛面。

德陽覺慧村一角。

他住的地方也是村里的聚居點(diǎn)，改造后的川西民居院落古樸與現(xiàn)代并存，道路寬闊干凈、綠化漂亮整齊，家家戶戶放著高高的木架，一排排掛面飄逸垂下。

“村里掛面年產(chǎn)量有100萬斤，銷售額突破1500萬元，村集體收入突破400萬元?！庇X慧村黨支部書記尹華剛介紹，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)農(nóng)用地的租金，從800元增至1200多元一畝，村民人均增收6000元。

德陽覺慧村村民屋頂上晾曬的非遺掛面。

農(nóng)田由零散到聚集、建設(shè)用地從閑置到盤活、居住環(huán)境越來越舒服……通過全域土地綜合整治，多個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)顏值更高、發(fā)展更好。

去年10月，四川印發(fā)實(shí)施意見，深入推進(jìn)這項(xiàng)工作。從之前“單點(diǎn)突破”，向現(xiàn)在“整體鋪開”，如何推進(jìn)？

省自然資源廳副廳長鄧斌介紹，四川聚焦五大片區(qū)（即成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)）功能定位與資源稟賦，實(shí)行差異化整治，因地制宜，分區(qū)施策，深化“土地綜合整治+”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、地災(zāi)防治、農(nóng)文旅發(fā)展、礦山修復(fù)與生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，五大片區(qū)各有特色，整治實(shí)施模式多元。比如成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)圍繞保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時盤活閑置資源資產(chǎn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。而攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，將著力把貫穿其中的安寧河流域打造為“天府第二糧倉”。

目前，四川正以成都環(huán)城生態(tài)區(qū)、宜賓筠連縣、巴中光霧山、攀枝花紅格南礦區(qū)、“六江”生態(tài)廊道等為重點(diǎn)打造省級示范項(xiàng)目，邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊推廣經(jīng)驗(yàn)。

協(xié)同聯(lián)動，打好政策“組合拳”

全域土地綜合整治涉及面廣、內(nèi)容豐富，協(xié)同聯(lián)動是關(guān)鍵。

記者從會上了解到，四川將建立健全由政府主導(dǎo)，自然資源部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政等多部門協(xié)同參與的工作機(jī)制，打好政策支持和要素保障“組合拳”。

開展全域土地綜合整治，嚴(yán)守耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”是前提。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長伍修強(qiáng)介紹，針對全域土地綜合整治項(xiàng)目，將圍繞耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用補(bǔ)建等加強(qiáng)審查，嚴(yán)控“優(yōu)進(jìn)劣出”動態(tài)調(diào)整，切實(shí)保障永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局更優(yōu)。

農(nóng)房建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，也是全域土地綜合整治的重要組成部分?！拔覀儗⑥r(nóng)村住房建設(shè)納入村莊規(guī)劃和全域土地整治專項(xiàng)規(guī)劃體系，優(yōu)化村莊空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新建農(nóng)房適度向居住點(diǎn)集聚。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總經(jīng)濟(jì)師陳福均介紹，同時鼓勵各地編制農(nóng)房風(fēng)貌整治導(dǎo)則和技術(shù)指南，培育本土企業(yè)參與彩鋼替代性材料和施工工藝研發(fā)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)整體風(fēng)貌顏值。

“我們將更加注重政策舉措的集成創(chuàng)新，在空間優(yōu)化上賦予彈性，允許結(jié)合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式等進(jìn)行局部微調(diào)與正向優(yōu)化，提升國土空間綜合治理效能。在價值轉(zhuǎn)化上創(chuàng)新路徑，探索礦業(yè)權(quán)帶方案出讓、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨流域整治等具體實(shí)踐。”鄧斌介紹。

截至目前，全省已有183個全域項(xiàng)目啟動實(shí)施方案編制。其中58個項(xiàng)目已納入省級項(xiàng)目儲備庫，規(guī)劃整治區(qū)域面積281.31萬畝，預(yù)計(jì)將為282個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供空間保障。