每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

繼2025年政府工作報告提出“多渠道促進(jìn)居民增收”后，今年政府工作報告明確指出，“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。

3月5日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。2026年政府工作報告（以下簡稱《報告》）提出，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實舉措。

《報告》提出，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，支持勞動密集型行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定崗位，圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位，增強服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)能力。全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度，加強就業(yè)歧視治理，堅決維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

2026年實現(xiàn)居民增收的空間在哪里？如何提升居民財產(chǎn)性收入？哪類人群受益更大？居民增收對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的影響？

聚焦上述一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍，粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒進(jìn)行了專訪。

探索中央財政出資對主動漲薪企業(yè)給予補貼

NBD：今年政府工作報告明確指出，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。從“多渠道促進(jìn)居民增收”到“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，釋放出什么信號？

蘇劍：今年的政府工作報告對于居民增收不再只是一個原則性的表述，而是朝著落地的方向推進(jìn)。比如促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等。因此，相較于去年，今年提升城鄉(xiāng)居民收入舉措的力度更大，針對性更強。這也意味著，接下來相關(guān)部門會以文件的形式出臺相應(yīng)舉措。

羅志恒：要從根本上解決消費問題，關(guān)鍵仍在于收入分配改革。提振消費需破解三大核心問題，一是消費能力，二是消費意愿，三是供給對需求的適配性。

這三者分別對應(yīng)三大部門和三大改革方向，消費能力與收入分配直接相關(guān)，居民有足夠的收入才能消費；消費意愿與公共資源配置尤其是財政支出結(jié)構(gòu)改革緊密相連，財政提高醫(yī)療教育養(yǎng)老支出規(guī)模以降低居民負(fù)擔(dān)，居民就愿意消費；供給適配性則涉及企業(yè)部門的市場準(zhǔn)入與產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革，唯有讓企業(yè)生產(chǎn)出消費者真正需要的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，才能實現(xiàn)供需良性互動。

NBD：2026年實現(xiàn)居民增收的空間在哪里？有哪些抓手？

蘇劍：想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收，首先是發(fā)展經(jīng)濟，這是根本途徑。我們看到，今年政府工作報告將GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的增長目標(biāo)設(shè)定在4.5%~5%。這個增長區(qū)間并不算低。經(jīng)濟增長是居民增收的基礎(chǔ)保障。

其次，就是就業(yè)保障。在這方面，政府工作報告有明確的要求，包括實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動等，擴大就業(yè)能夠保證更多城鄉(xiāng)居民有收入來源。

另一個重要措施就是增加居民財產(chǎn)性收入，老百姓的財產(chǎn)性收入無非就是房子、股票、銀行存款等。提升老百姓財產(chǎn)性收入的空間在哪里？我認(rèn)為有兩個方面的抓手。第一，農(nóng)村的宅基地以及承包地等對買賣存在嚴(yán)格的限制，如果能夠有變現(xiàn)的合規(guī)渠道，就能給農(nóng)民帶來一大筆收入，包括拆遷的房屋、回遷房、小產(chǎn)權(quán)房等。在合法合規(guī)的前提下，放寬交易的限制，能給老百姓帶來實實在在的收入。

另一個抓手，就是完善社會保障體系，這雖然沒有直接增加居民的收入，但減輕了居民的負(fù)擔(dān)。尤其是在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，政府可以進(jìn)一步加大補貼力度，降低老百姓醫(yī)療、教育的消費支出；在養(yǎng)老方面，提供更多的公益養(yǎng)老機構(gòu)，加大保障房的供給力度等。

羅志恒：首先，建議以國有企業(yè)為重點，加大國資收益上繳財政的力度，專項用于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇以及農(nóng)村低保水平。在不額外增加財政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，為城鄉(xiāng)居民提供基礎(chǔ)的老年生活保障。

其次，以上市公司為重點，鼓勵上市公司增加分紅、實施股權(quán)激勵，穩(wěn)步提高居民財產(chǎn)性收入。工資增長是由市場主導(dǎo)的，工資增長的前提是就業(yè)穩(wěn)定和企業(yè)盈利，漲薪的錢不是天上掉下來的，做大蛋糕才能多分，因此工資增長的核心是采取更加積極有為的宏觀政策擴大總需求。

第三，研究探索中央財政出資，設(shè)立“城鄉(xiāng)居民增收專項引導(dǎo)基金”，借鑒財政貼息模式，對主動為職工漲薪的企業(yè)給予適當(dāng)補貼，發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵漲薪行為在全社會推廣，待經(jīng)濟進(jìn)入良性循環(huán)后逐步退出補貼。

中低收入人群可能受益更大

NBD：在國家大力推動城鄉(xiāng)居民增收的背景下，哪類群體的受益可能會更大？

蘇劍：我認(rèn)為這主要取決于政府出臺的具體政策措施。從政策導(dǎo)向來看，農(nóng)民、城市務(wù)工人員可能更契合政策設(shè)計的初衷。因為這部分群體的規(guī)模最大，提升這部分人群的收入，對于改善消費預(yù)期、增強消費信心有更強的刺激作用。

當(dāng)然，我認(rèn)為制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃不是指針對某一類群體，而是涵蓋整個城鄉(xiāng)居民。在這樣的前提下，政府的公共政策更多的是發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，因此，中低收入人群可能受益更大。

NBD：除了大家關(guān)心的漲工資，再分配環(huán)節(jié)也是影響居民收入的重要部分，如何在二次分配環(huán)節(jié)減輕居民負(fù)擔(dān)？

羅志恒：在分配環(huán)節(jié)中，以個稅為例，如果個稅改革繼續(xù)提高免征額，個稅的繳納人數(shù)將繼續(xù)大幅縮小，個稅的再分配功能將弱化，不利于強化收入分配。

因此，建議對于夫妻中僅一方全職工作且家庭總收入較低的納稅人，將其配偶父母的贍養(yǎng)支出納入專項附加扣除范疇。將大病醫(yī)療費用扣除范圍從納稅人本人擴展至納稅人及其配偶的父母、子女，緩解家庭醫(yī)療支出壓力。

另外，建議通過提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，提升實際可支配收入水平。比如擴大義務(wù)教育范疇，將公辦學(xué)前教育和普通高中教育納入免費教育體系，免費教育年限從現(xiàn)行的小學(xué)至初中共9年逐步擴展為幼兒園至高中共15年。

其次，深化醫(yī)療保障制度改革，構(gòu)建覆蓋全民的大病救助體系，顯著提高醫(yī)療費用報銷比例。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)等。通過一系列組合拳間接減輕居民負(fù)擔(dān)。

封面圖片來源：AIGC